Обзор 20-го пакета санкций ЕС

23 апреля 2026 года Совет ЕС утвердил 20-й пакет санкций против России. Новые меры преимущественно направлены на энергетический, финансовый, торговый и военно-промышленный секторы, а также на пресечение обхода санкций через третьи страны.
В рамках 20-го пакета ЕС впервые активировал механизм противодействия обходу санкций, введя ограничения в отношении поставок товаров в Кыргызскую Республику, используемых для последующего реэкспорта в Россию. Кроме того, пакет предусматривает новые меры против «теневого флота», российских банков, криптоактивов, поставщиков продукции двойного назначения, а также дополнительные процессуальные гарантии для субъектов ЕС.

Блокирующие санкции

1. Обновление санкционных списков

Перечень лиц, подпадающих под блокирующие санкции Европейского союза в рамках Регламента 269/2014, был дополнен 37 физическими лицами и 80 организациями. В отношении указанных лиц и организаций применяются стандартные блокирующие меры: замораживание активов, запрет на предоставление денежных средств и экономических ресурсов, а в отношении физических лиц — также запрет на въезд и транзит через территорию ЕС.

В обновленный санкционный список, в том числе, включены:

Андрей Владимирович Поляков — директор Института истории материальной культуры Российской академии наук. Основание включения связано с проведением археологических раскопок на территории Крыма без согласия Украины.
Алексей Викторович Ртищев — глава войск радиационной, химической и биологической защиты Российской Федерации.
Ольга Михайловна Соколова — генеральный директор ООО «УАМОЦ», российского производителя FPV-дронов, используемых российскими вооруженными силами.
Антон Сергеевич Анисимов — заместитель главного редактора Russia Today, руководитель международного вещания Sputnik News Agency and Radio и главный редактор Sputnik News Agency and Radio.
Тимур Ильдарович Юнусов, также известный как Тимати, — российский певец и предприниматель. ЕС указывает на его публичную поддержку российской политики в отношении Украины.

Среди юридических лиц, включенных в санкционные списки, в том числе:

Brightmile Ltd — компания, зарегистрированная в Гонконге, поставлявшая электронные компоненты российским компаниям, связанным с военно-промышленным комплексом.
EDM LLC-FZ — компания из ОАЭ, поставлявшая оборудование и продукцию, двойного назначения, российским контрагентам.
SCT Chemicals FZE — компания из ОАЭ, связанная с поставками продукции для дизельных двигателей, используемых в российском военно-промышленном секторе.
Yangzhou Yangjie Electronic Technology Co., Ltd. — китайский производитель полупроводниковых компонентов, поставлявший продукцию двойного назначения в Россию.
Московский физико-технический институт — российский вуз, который, согласно ЕС, участвует в подготовке специалистов для российского военно-промышленного комплекса, в том числе в сфере беспилотных технологий.
Moran Security Group Ltd — частная морская охранная компания, связанная с охраной судов, перевозящих российскую нефть, СПГ и СУГ.
ПАО АНК «Башнефть», АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод», АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания», АО «Ачинский НПЗ ВНК» — российские компании нефтяного и нефтеперерабатывающего сектора.

Отдельно отметим, что 20-й пакет продолжает расширять практику применения блокирующих санкций к лицам и компаниям из третьих стран, если такие лица участвуют в поставках критически важных товаров, электроники, компонентов для БПЛА, оборудования, продукции двойного назначения или иных товаров, используемых российским военно-промышленным комплексом. В санкционные списки и перечни усиленного экспортного контроля включены, в том числе, компании из Китая, Гонконга, ОАЭ, Турции, Таиланда, Казахстана и Узбекистана.

2. Новый критерий включения в санкционные списки

Регламент 269/2014 был дополнен уточненным критерием, позволяющим включать в санкционные списки физических и юридических лиц, которые владеют, контролируют, управляют или эксплуатируют суда, перевозящие российскую сырую нефть, нефтепродукты или минеральные продукты и участвующие в нерегулярных или высокорискованных практиках судоходства. Под санкции также могут подпадать лица, оказывающие материальную, техническую или финансовую поддержку эксплуатации таких судов.

Секторальные санкции

1. Энергетический сектор

20-й пакет предусматривает 36 включений в отношении представителей российского энергетического сектора, включая разведку, добычу, переработку и транспортировку нефти.
ЕС усилил ограничения против «теневого флота». В перечень судов, которым запрещен доступ в порты государств-членов ЕС и предоставление широкого круга услуг, добавлены еще 46 судов. Одновременно 11 судов были исключены из перечня, что демонстрирует возможность делистинга при возвращении к соблюдению санкционных требований.
Вводятся дополнительные требования к продаже танкеров из ЕС. Продавцы из ЕС должны проводить специальную проверку контрагентов и включать в договоры обязательное условие «no Russia», направленное на предотвращение последующего использования судов Россией или в интересах России, в том числе в составе «теневого флота».
В санкционные перечни включены два российских порта — Мурманск и Туапсе, а также, впервые, портовая инфраструктура третьей страны — Karimun Oil Terminal в Индонезии. Основание — связь с «теневым флотом» и обходом механизма предельной цены на нефть.
Введен запрет на оказание технического обслуживания, брокерских услуг, финансирования и финансовой помощи, связанных с российскими ледоколами и СПГ-танкерами. Для СПГ-танкеров под российским флагом, сертифицированных Российским морским регистром судоходства либо принадлежащих или управляемых российскими лицами, запрет применяется с 25 апреля 2026 года. Для иных СПГ-танкеров, эксплуатируемых в России или предназначенных для использования в России, запрет начнет применяться с 1 января 2027 года.
С 1 января 2027 года будет запрещено предоставлять услуги СПГ-терминалов российским лицам, а также юридическим лицам в ЕС, которые более чем на 50% принадлежат российским гражданам или российским юридическим лицам либо контролируются ими. После этой даты запрещено даже сохранять договоры на такие услуги.
С 1 января 2027 года ограничения по российской нефти и нефтепродуктам также распространяются на газовый конденсат подсубпозиции CN 2709 00 10, полученный на установках по производству СПГ.

2. Финансовый сектор

ЕС ввел запрет на совершение операций с 20 дополнительными российскими банками. В результате общее число российских банков, исключенных из доступа к внутреннему рынку ЕС, достигло 70.
Запрет на операции распространен на четыре финансовые организации из третьих стран — Кыргызстана, Лаоса и Азербайджана. Основание — содействие российским военным усилиям, существенное затруднение применения санкций либо подключение к российской СПФС. Одновременно ЕС исключил из соответствующих перечней пять финансовых организаций из третьих стран после получения обязательств о прекращении деятельности, в связи с которой они ранее были включены в санкционный список.
Введен запрет на операции с российскими поставщиками услуг в сфере криптоактивов, а также с российскими платформами, обеспечивающими обмен или перевод криптоактивов. Запрет применяется с 24 мая 2026 года, за отдельными исключениями, включая операции, необходимые для дипломатических и консульских представительств ЕС и государств-членов в России.
Новые меры запрещают операции с криптоактивами, включая RUBx и цифровым рублем, для осуществления расчетов с подсанкционными лицами.
Запрещаются операции с агентами и операторами в России и третьих странах, которые помогают проводить международные расчеты из России в обход санкций ЕС, в том числе через механизмы неттинга, зачета, уступки и иных расчетных схем без прямого трансграничного платежа.

3. Военно-промышленный комплекс

20-й пакет дополнительно ограничивает российский военно-промышленный комплекс путем включения 58 компаний и связанных с ними физических лиц, участвующих в разработке и производстве продукции военного назначения, включая беспилотники.
Санкции также затрагивают поставщиков критически важных высокотехнологичных товаров из третьих стран, включая организации, которые поставляли товары двойного назначения или вооружение российскому военно-промышленному комплексу.
В приложение IV к санкционному режиму были добавлены 60 организаций, оказывающих прямую или косвенную поддержку российскому военно-промышленному комплексу либо участвующих в обходе санкций. Из них 32 организации учреждены в России, 28 — в третьих странах, включая Китай, Гонконг, Турцию, ОАЭ и Таиланд.

4. Торговля, экспорт и импорт

20-й пакет вводит новые экспортные запреты в отношении товаров, которые могут способствовать усилению российских промышленных мощностей, включая химикаты, резину, изделия из вулканизированной резины, изделия из стали, инструменты для металлообработки, промышленные тракторы и иные товары.
Расширены экспортные ограничения в отношении товаров и технологий, используемых в интересах российских военных усилий, включая взрывчатые вещества, лабораторную посуду, высокоэффективные смазочные материалы.
Введены новые запреты на импорт отдельных товаров, включая отдельные сырьевые материалы, металлы, минералы, лом стали и иных металлов, химикаты, изделия из вулканизированной резины и дубленые меховые шкурки.
Введена квота на импорт аммиака с целью ограничения существующих объемов импорта.
Расширен перечень товаров и технологий, запрещенных к транзиту через территорию России, что направлено на снижение риска обхода экспортных ограничений.

5. Информационная защита и исследования

Вводится новое ограничение на предоставление России услуг по управлению информационной безопасностью. Соответствующие услуги включены в перечень услуг, запрещенных к предоставлению правительству России и юридическим лицам, организациям или органам, учрежденным в России.
ЕС расширил запрет на получение финансирования, пожертвований, грантов и иной экономической поддержки от российского правительства в сфере исследований и инноваций. Запрет распространяется на исследовательские институты, высшие учебные заведения, предприятия и иных участников исследовательской и инновационной деятельности в ЕС, а также на связанных с ними физических лиц.

6. Алмазы

Уточнены требования к прослеживаемости алмазов. Импортеры алмазов, должны предоставлять подтверждение, что такие алмазы не были добыты, обработаны или произведены в России.

Другие санкционные ограничения

1. Противодействие обходу санкций

ЕС внедрил запрет на экспорт любых станков с ЧПУ и радио в Кыргызстан, где существует высокий риск того, что эти товары будут реэкспортированы в Россию.
ЕС обосновывает применение инструмента тем, что за первые десять месяцев 2025 года импорт товаров общего высокого приоритета из ЕС в Кыргызстан был почти на 800% выше довоенного уровня, а экспорт таких товаров из Кыргызстана в Россию — на 1200% выше довоенного уровня.

2. Процессуальные меры

20-й пакет усиливает правовую защиту компаний ЕС от ответных действий и недобросовестных судебных разбирательств в России. В частности, суды государств-членов ЕС могут выдавать судебные запреты, предписывающие не инициировать или прекратить разбирательства в российских судах, если такие разбирательства связаны с договорами или сделками, затронутыми санкциями ЕС.
ЕС расширил возможность взыскания убытков компаниями ЕС в случаях, когда российские судебные или административные решения исполняются в третьих странах. Это касается споров, связанных с договорами, затронутыми санкциями, а также с незаконной экспроприацией или так называемым «временным управлением» активами иностранных компаний в России.
Совет ЕС получил возможность вводить запрет на операции с лицами из третьих стран, которые содействуют исполнению таких российских судебных или административных решений.
Введена возможность ограничения операций с российскими компаниями, которые получают выгоду от фактически незаконной экспроприации активов операторов ЕС в России, в том числе через механизмы «временного управления».
Новые меры также предусматривают запрет на операции с российскими лицами, которые используют права интеллектуальной собственности или коммерческую тайну субъектов ЕС в России без их согласия.

Практическое значение

20-й пакет демонстрирует дальнейшее смещение фокуса санкционного регулирования ЕС от прямых ограничений в отношении российских лиц к более широкой модели контроля цепочек поставок, финансовой инфраструктуры, морской логистики и операций через третьи страны. Особое значение для бизнеса имеют меры против обхода санкций, включая первую активацию инструмента противодействия обходу санкций в отношении Кыргызской Республики, расширение перечней компаний из третьих стран, усиление требований к due-diligence, а также новые запреты в отношении криптоактивов, платежных агентов.