ЕС принял 21- пакет санкций: что нового

23 июля 2026 года Совет Европейского союза принял 21-й пакет санкций против России. Основные изменения внесены в Регламент ЕС № 269/2014, устанавливающий режим блокировки активов, и Регламент ЕС № 833/2014, предусматривающий секторальные ограничения.

В рамках пакета принято решение о 218 новых включениях в санкционные перечни — 48 физических лиц и 170 организаций. Это крупнейшее единовременное расширение санкционных списков ЕС за последние четыре года. Основные меры затрагивают финансовый сектор, криптоактивы, нефтяную отрасль, морские перевозки, военно-промышленный комплекс, внешнюю торговлю и судебные споры, связанные с применением санкций.

Большинство изменений применяется с 24 июля 2026 года. Для отдельных ограничений установлены специальные даты начала применения и переходные периоды.

Блокирующие санкции

1. Расширение санкционных списков

В приложение I к Регламенту ЕС № 269/2014 включены 48 физических лиц и 168 организаций. Еще две организации включены в санкционный перечень в рамках белорусского санкционного режима.

Включение в приложение I к Регламенту № 269/2014 влечет:

замораживание всех денежных средств и экономических ресурсов, принадлежащих включенному лицу, находящихся в его собственности, владении или под его контролем;
запрет прямо или косвенно предоставлять такому лицу либо в его пользу денежные средства или экономические ресурсы;
в отношении физических лиц — запрет на въезд в государства — члены ЕС и транзит через их территорию.

Наиболее масштабные включения затронули финансовый сектор. Блокирующие санкции введены в отношении 94 банков и иных крупных финансовых организаций. В санкционный перечень, в частности, включены:

Банк ДОМ.РФ;
Россельхозбанк;
Ozon Банк;
Яндекс Банк;
Почта Банк;
Генбанк;
Московская биржа.

Среди физических лиц в перечень включены представители банковского сектора, органов государственной власти и российских средств массовой информации, в том числе заместитель Председателя Банка России Сергей Белов, председатель правления Московской биржи Виктор Жидков, генеральный директор «Газпром-Медиа» Александр Жаров, генеральный директор АНО «Диалог» Владимир Табак, помощник Президента России Владимир Мединский и предприниматель Михаил Гуцериев.

Значительная часть новых включений также относится к организациям, связанным с производством беспилотных летательных аппаратов, электронной компонентной базы, средств связи, радиоэлектронной борьбы и другой продукции военного или двойного назначения.

Блокирующие санкции применены и к лицам из третьих стран, которые, по позиции Совета ЕС, участвуют в поставках российским предприятиям, торговле российской нефтью либо обеспечении деятельности так называемого «теневого флота». Соответствующие включения затронули организации из Китая, Индии, ОАЭ, Омана и Сингапура.

2. Новые исключения из режима блокировки активов

Регламент ЕС № 269/2014 дополнен основаниями, позволяющими компетентным органам государств — членов ЕС разрешать отдельные операции с заблокированными средствами и экономическими ресурсами.

Такие разрешения могут выдаваться, в частности:

для выплаты страхового возмещения по рискам, связанным с судами, включенными в санкционные перечни;
для исполнения отдельных обязательств по опционам на продажу акций или долей, возникших до 28 февраля 2022 года;
для отдельных операций, необходимых для реализации проекта строительства АЭС «Пакш-2» в Венгрии;
для определенных расчетов с ОАО «Российские железные дороги».

Исключения не имеют общего характера и применяются при соблюдении условий, предусмотренных Регламентом № 269/2014, как правило, на основании предварительного разрешения национального компетентного органа.

Секторальные санкции

1. Финансовый сектор

Перечень организаций, в отношении которых действует запрет на совершение операций, предусмотренный статьей 5h Регламента ЕС № 833/2014, дополнен 33 российскими кредитными и финансовыми организациями.

В перечень, в частности, включены:

Энергобанк;
Транскапиталбанк;
Банк «Юнистрим»;
Кредит Урал Банк.

Запрет начинает применяться с 13 августа 2026 года. Регламент предусматривает ограниченные исключения для операций, строго необходимых для вывода денежных средств и закрытия счетов в организациях, вновь включенных в перечень.

Запрет на совершение операций также распространен на четыре финансовые организации за пределами России:

CJSC Eco-Islamic Bank, Кыргызстан;
Chinggis Khaan Bank, Монголия;
Sberbank India;
India VTB.

Eco-Islamic Bank включен в перечень в связи с подключением к Системе передачи финансовых сообщений Банка России. Три другие организации, согласно позиции Совета ЕС, участвовали в деятельности, направленной на обход санкционных ограничений. Одновременно Yelo Bank был исключен из соответствующего перечня.

Запрет на совершение операций и блокирующие санкции являются самостоятельными правовыми режимами. Запрет по статье 5h Регламента № 833/2014 исключает прямое и косвенное совершение операций с указанной организацией, но сам по себе не означает замораживания всех принадлежащих ей активов. Введение блокирующих санкций по Регламенту № 269/2014 влечет как замораживание активов, так и запрет предоставлять денежные средства и экономические ресурсы.

В отношении ряда российских банков блокирующие санкции введены дополнительно к ранее действовавшему запрету на совершение операций.

2. Криптоактивы и платежная инфраструктура

21-й пакет расширяет ограничения в отношении инфраструктуры, используемой для расчетов с применением криптоактивов.

В санкционные перечни включены четыре новых лица и организации, связанные с трансграничной платежной сетью A7, включая ее подразделения и партнеров в Африке.

Кроме того, запрет на совершение операций распространен на 14 поставщиков услуг, платформ обмена и перевода криптоактивов, зарегистрированных или ведущих деятельность в Грузии, Панаме, ОАЭ, на Маршалловых Островах, в Кыргызстане и Беларуси. В соответствующие перечни включены, в частности, Rapira, WhiteBird, HTX и EXMO. В зависимости от конкретной организации запрет начинает применяться с 13 или 23 августа 2026 года.

Регламент ЕС № 833/2014 также дополнен механизмом, позволяющим вводить ограничения в отношении всей криптоинфраструктуры отдельной третьей страны. Совет ЕС вправе включить государство в новое приложение LVII, если установит, что организации, зарегистрированные в такой стране, систематически используются для обхода санкций.

После включения страны в приложение LVII лицам ЕС может быть запрещено совершать операции с поставщиками услуг в сфере криптоактивов и операторами платформ обмена или перевода криптоактивов, зарегистрированными в соответствующей юрисдикции. На дату принятия 21-го пакета приложение LVII не содержит перечня государств, поэтому новый механизм пока не влечет автоматических ограничений в отношении какой-либо страны.

С 25 августа 2026 года также расширяется запрет для российских граждан и физических лиц, проживающих в России, владеть, контролировать либо занимать руководящие должности в организациях ЕС, предоставляющих услуги в сфере криптоактивов. Ранее соответствующее ограничение распространялось преимущественно на услуги по ведению криптокошельков, счетов и хранению криптоактивов. Теперь оно охватывает все услуги в сфере криптоактивов в значении Регламента ЕС 2023/1114.

3. Нефтяной сектор и механизм предельной цены

ЕС приостановил автоматическую корректировку предельной цены на российскую сырую нефть на период с 24 июля 2026 года по 14 июля 2027 года.

Сам механизм предельной цены и связанные с ним ограничения на морскую перевозку российской нефти, а также предоставление технической помощи, брокерских, финансовых и страховых услуг, не отменяются.

В рамках промежуточного пересмотра Европейская комиссия должна к 15 января 2027 года рассчитать новый уровень предельной цены исходя из средней рыночной цены российской нефти за установленный 22-недельный период и представить соответствующую информацию Совету ЕС. С 15 июля 2027 года автоматический механизм корректировки должен возобновить действие.

Блокирующие санкции введены в отношении 18 организаций и одного физического лица, связанных с нефтяным сектором. Среди них:

три российских нефтеперерабатывающих предприятия;
Мозырский нефтеперерабатывающий завод в Беларуси;
ООО «Европейская торговая компания», созданное для реализации белорусских нефтепродуктов на российском рынке.

Пять нефтетрейдеров отдельно включены в перечень организаций, с которыми запрещено совершать операции в связи с их участием в торговле российской нефтью и нефтепродуктами. В отношении этих организаций установлен секторальный запрет на операции, а не блокировка активов.

Блокирующие санкции также введены в отношении семи крупных участников российского золотодобывающего и золототоргового сектора и одной российской алмазной компании. Отдельные включения затронули организации горнодобывающей и металлургической отраслей.

4. Ограничения в отношении нефтеперерабатывающих предприятий

Регламент № 833/2014 дополнен правовым основанием для запрета операций с нефтеперерабатывающими предприятиями в России и третьих странах, которые:

перерабатывают или смешивают сырую нефть и нефтепродукты российского происхождения;
используются для нарушения или обхода санкций либо иным образом существенно препятствуют их применению.

Организации, подпадающие под такое ограничение, включаются в часть D приложения XLVII к Регламенту № 833/2014.

Первой организацией, включенной в новый перечень, стал нефтеперерабатывающий завод Kulevi Oil Refinery в Грузии. Запрет на прямое и косвенное совершение операций с заводом начинает применяться с 25 января 2027 года.

5. Сжиженный природный газ

21-й пакет уточняет сферу действия запрета на предоставление услуг терминалов сжиженного природного газа.

С 1 января 2027 года соответствующие услуги запрещается прямо или косвенно предоставлять:

лицам и организациям, учрежденным в России;
организациям, более чем на 50% принадлежащим российским гражданам или организациям, учрежденным в России;
организациям, контролируемым такими российскими лицами.

Запрет распространяется на соответствующие организации независимо от государства их учреждения, включая организации, зарегистрированные за пределами России и ЕС. После 1 января 2027 года запрещается также сохранять в силе договоры о предоставлении таких услуг.

Введена обязанность незамедлительно уведомлять компетентные органы о продаже или передаче права собственности на танкеры для перевозки СПГ покупателям из третьих стран.

Совет ЕС также предусмотрел возможность введения дополнительных ограничений на продажу таких судов российским гражданам и организациям либо для использования в России. До 25 октября 2026 года Европейская комиссия должна представить оценку необходимости введения соответствующего запрета.

Сохранено специальное исключение для поставок с проекта «Сахалин-2»: связанные с ними поставки сырой нефти в Японию, а также СПГ в Японию и Республику Корея могут осуществляться при соблюдении установленных условий до 31 марта 2028 года.

6. «Теневой флот» и морские перевозки

В приложение XLII к Регламенту № 833/2014 включено еще 41 судно. Общее количество судов, в отношении которых действуют специальные ограничения ЕС, достигло 673.

Одновременно расширены основания для включения судов в перечень. Ограничения могут применяться не только к танкерам, перевозящим российскую нефть с нарушением механизма предельной цены, но и к вспомогательным судам, обеспечивающим деятельность уже включенных в перечень судов, в том числе посредством:

бункеровки;
буксировки;
снабжения;
перегрузки грузов с судна на судно;
оказания иных услуг, обеспечивающих эксплуатацию подсанкционных судов.

Блокирующие санкции дополнительно введены в отношении восьми организаций и одного физического лица, относящихся к инфраструктуре «теневого флота». Впервые в санкционный перечень включено кадровое агентство, предоставлявшее экипажи для соответствующих судов.

7. Порты и аэропорты

В приложение XLVII к Регламенту № 833/2014 включены два российских морских порта:

порт Оля;
порт Высоцк.

Порт Оля включен в перечень в связи с его использованием для перевозки беспилотных летательных аппаратов, ракет и связанных с ними технологий и компонентов. Порт Высоцк — в связи с морской перевозкой российской нефти и нефтепродуктов судами, использующими нерегулярные и высокорискованные практики судоходства.

Ограничения также распространены на четыре российских аэропорта:

Шереметьево;
Ульяновск-Восточный;
Платов;
Минеральные Воды.

Указанные объекты включены в перечень инфраструктуры, с которой лицам ЕС запрещается прямо или косвенно совершать операции.

8. Военно-промышленный комплекс и усиленный экспортный контроль

В рамках блокирующих санкций в перечни включены 56 лиц и организаций, относящихся к российскому военно-промышленному комплексу. Из них 37 включений непосредственно связаны с производством беспилотных летательных аппаратов дальнего действия и соответствующими цепочками поставок.

Кроме того, приложение IV к Регламенту № 833/2014 дополнено 51 организацией, в отношении которой применяются усиленные экспортные ограничения на товары и технологии двойного назначения, а также продукцию, способную содействовать развитию российского оборонного и технологического потенциала.

Из 51 организации:

24 зарегистрированы в России;
27 зарегистрированы в третьих странах;
14 зарегистрированы в Китае, включая четыре компании из Гонконга.

Другие включенные организации зарегистрированы в Индии, Казахстане, Кыргызстане, Турции и ОАЭ. Совет ЕС связывает их деятельность, в частности, с поставками микроэлектроники, станков с числовым программным управлением и оборудования для производства полупроводников.

Включение в приложение IV не является блокирующей санкцией. Оно влечет применение более строгого порядка экспортного контроля: возможности предоставления исключений и выдачи разрешений на поставку соответствующих товаров таким организациям существенно ограничиваются.

9. Новые экспортные ограничения

Расширен перечень товаров и технологий, которые запрещено прямо или косвенно продавать, поставлять, передавать или экспортировать в Россию либо для использования в России.

Новые ограничения охватывают, в частности:

никелевые порошки, металлы и сплавы, используемые для нанесения коррозионностойких покрытий на авиационные двигатели;
бериллиевые порошки, используемые в ракетном топливе и высокопрочных сплавах;
отдельные самоклеящиеся пленки, ленты и полосы, применяемые в авиационной и оборонной промышленности;
оборудование наземного обеспечения беспилотных летательных аппаратов;
системы радиоэлектронного подавления, перехвата и подмены сигналов;
пусковые системы;
сервомоторы;
системы аварийного прекращения полета беспилотных летательных аппаратов и ракет;
связанное программное обеспечение.

Применимость запрета должна определяться по соответствующему коду и техническому описанию продукции в приложениях к Регламенту № 833/2014.

10. Новые импортные ограничения

Расширен перечень товаров российского происхождения либо экспортируемых из России, которые запрещено прямо или косвенно приобретать, ввозить в Европейский союз или передавать в ЕС.

В приложение XXI к Регламенту № 833/2014, в частности, включены:

медные руды и концентраты — CN 2603;
никелевые руды и концентраты — CN 2604;
свинцовые руды и концентраты — CN 2607;
руды и концентраты драгоценных металлов — CN 2616;
оксид и пероксид цинка — CN 2817;
оксиды и гидроксиды хрома — CN 2819;
талловое масло — CN 3803;
стекольный бой, стеклянные полуфабрикаты и изделия из стекла — CN 7001–7020;
необработанный цинк — CN 7901;
кузова для моторных транспортных средств — CN 8707;
части и принадлежности моторных транспортных средств — CN 8708.

По данным Совета ЕС, новые импортные ограничения охватывают торговые потоки стоимостью более 60 млн евро.

Для вновь включенных товаров предусмотрен переходный период. Запреты не применяются до 25 октября 2026 года к исполнению договоров, заключенных до 24 июля 2026 года, и вспомогательных договоров, необходимых для их исполнения.

Применение переходного положения определяется с учетом кода товара, даты заключения основного договора и связи соответствующей поставки или операции с исполнением такого договора.

11. Защита лиц ЕС в судебных разбирательствах

21-й пакет расширяет предусмотренные Регламентами № 269/2014 и № 833/2014 механизмы защиты лиц ЕС от судебных и административных решений, принятых в России в связи с договорами и операциями, затронутыми санкциями.

Установлено, что судебные запреты, определения, решения и иные судебные или административные акты российских судов и государственных органов по таким спорам не подлежат признанию, приведению в исполнение или наделению юридическим действием в государствах — членах ЕС.

Ранее соответствующее правило было непосредственно связано прежде всего с решениями, принятыми на основании статей 248.1 и 248.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ или эквивалентных положений российского законодательства. Новая редакция распространяется на более широкий круг российских судебных и административных актов, связанных с санкционно затронутыми договорами и операциями.

Расширен и механизм судебного запрета, предусмотренный статьей 11ca Регламента № 833/2014. Лицо ЕС вправе обратиться в суд государства-члена с требованием обязать соответствующую российскую сторону:

не инициировать либо прекратить разбирательство в российском суде;
не добиваться признания или исполнения российского судебного акта;
не ссылаться на такой акт в любой юрисдикции.

За неисполнение судебного приказа могут быть установлены денежные взыскания, соразмерные возможным потерям лица ЕС. Соответствующие суммы подлежат выплате лицу, обратившемуся за судебной защитой.

Кроме того, уточнены основания для взыскания убытков, понесенных лицами ЕС в связи с российскими судебными разбирательствами или попытками признать и исполнить российские решения в третьих странах. Требования могут включать прямые и косвенные убытки, а также расходы на юридическую помощь. Круг потенциальных ответчиков может охватывать лиц из третьих стран, участвующих в признании или исполнении соответствующих решений.

12. Визовые ограничения в отношении российских военнослужащих

Создано правовое основание для введения общего запрета на выдачу краткосрочных виз российским военнослужащим, бывшим военнослужащим и участникам связанных с российскими вооруженными силами формирований, принимавшим участие в военных действиях против Украины.

Сам по себе 21-й пакет не вводит такой запрет немедленно. Дата начала его применения должна быть установлена отдельным решением Совета ЕС.

13. Продление сроков выхода из российских проектов

До 31 декабря 2027 года продлено действие ряда исключений, позволяющих европейским организациям завершить прекращение деятельности и выход из российских проектов.

Исключения относятся, в частности:

к ликвидации совместных предприятий и аналогичных договорных структур, созданных до 16 марта 2022 года;
к продаже долей и активов;
к прекращению договорных отношений;
к отдельным операциям с товарами, услугами и оборудованием, необходимым для организованного выхода с российского рынка.

Продление сроков не является общим разрешением на продолжение деятельности в России. Для применения каждого исключения необходимо соблюдение предусмотренных Регламентом условий и, в установленных случаях, получение разрешения компетентного органа государства — члена ЕС.

Чем Цзиньши может помочь

Мы сопровождаем китайские компании, ведущие деятельность в России, и российские компании, работающие в Китае, по вопросам применения санкционного законодательства к трансграничным сделкам и текущей деятельности.

Наши услуги включают:

подготовку обзоров санкционного регулирования и разъяснение порядка применения ограничений в соответствующих юрисдикциях;
анализ санкционных рисков конкретной сделки, поставки, платежа или корпоративной структуры;
проверку контрагентов, банков, перевозчиков, судов и иных участников операции;
анализ ограничений, применимых к конкретному товару, технологии или услуге;
проверку договоров и подготовку санкционных оговорок;
правовое сопровождение платежной и логистической структуры сделки в рамках применимого законодательства;
подготовку правовых заключений, при необходимости — совместно с иностранными юридическими консультантами;
подготовку заявлений и запросов в компетентные органы санкционного регулирования;
сопровождение получения разрешений и применения предусмотренных законодательством исключений.