В Китае вступило в силу Положение о внешних инвестициях

1 июля 2026 года вступило в силу Положение Государственного совета КНР № 837 «О внешних инвестициях» (далее — «Положение»). Положение формирует общую правовую основу для осуществления китайскими инвесторами зарубежных инвестиций, механизмов их контроля, защиты и ответственности.

До принятия данного Положения правовой основой регулирования внешних инвестиций являлись акты Государственного комитета по развитию и реформам КНР и Министерства коммерции КНР. Новое Положение не отменяет предусмотренные ими процедуры,а объединяет их и закрепляет основные принципы и механизмы регулирования. Ранее принятые и последующие нормативные акты в сфере внешних инвестиций должны соответствовать нормам данного Положения.

Внешние инвестиции — это

Согласно статье 2 Положения, внешней инвестицией признается деятельность, в результате которой инвестор посредством внесения имущества или имущественных прав, предоставления финансирования, выдачи гарантий либо иным способом прямо или косвенно получает в отношении предприятия или имущества, находящегося в другом государстве или регионе:

право собственности;
контроль;
право осуществлять управление;
иные связанные права и интересы.

Таким образом, под данное определение попадают:

учреждение иностранной компании;
приобретение долей, акций или активов иностранного лица;
создание совместного предприятия;
косвенное инвестирование через иностранную холдинговую компанию или иную промежуточную структуру;
предоставление финансирования, связанного с получением корпоративных, управленческих или иных прав;
выдача гарантии в рамках структуры, предусматривающей приобретение контроля или иных прав на иностранное предприятие либо актив;
приобретение прав посредством договора, доверительной структуры или иных механизмов, не предполагающих непосредственного приобретения акций;
последующее реинвестирование за рубежом активов и прав, ранее полученных в результате зарубежной инвестиции.

Важно помнить, что не любые имущественные и финансовые вложения (например, заем, гарантия) признаются внешней инвестиций. Внешняя инвестиция должна быть способом получения прав контроля и управления или обеспечивать интерес в отношении иностранного актива. Обычное коммерческое кредитование, не связанное с приобретением права собственности, контроля, управления или иных прав на зарубежное предприятие либо актив не попадает под определение внешней инвестиции.

Особое внимание необходимо уделять инструментам, которые формально оформлены как финансирование, но фактически предоставляют инвестору возможность влиять на зарубежную компанию. К ним могут относиться конвертируемые займы, финансирование с правом приобретения доли, опционы, залоговые конструкции, договоры с расширенными правами кредитора по управлению проектом и иные смешанные инструменты.

Положение распространяется на предприятия, иные китайские организации и граждан КНР;

Положение также применяется к инвестициям китайских инвесторов в Гонконге, Макао и на Тайване, если специальными нормами не предусмотрено иное.

Контроль за внешними инвестициями

Положение закрепляет систему проверки внешних инвестиций, которые влияют или могут повлиять на национальную безопасность КНР.

Статья 12 предусматривает, что инвесторы должны проходить согласование, регистрацию, представлять информацию и регистрировать трансграничное движение денежных средств в тех случаях, когда это требуется действующими правилами.

Проверку проводят Государственный комитет развития и реформ КНР и Министерство коммерции КНР совместно с другими компетентными органами Государственного совета. Инвесторы и иные лица обязаны предоставлять необходимую информацию, содействовать проведению проверки и исполнять принятые по ее результатам решения.

Проверка может распространяться не только на первоначальное осуществление инвестиции, но и на последующую передачу или иное распоряжение иностранными активами и правами, связанными с такой инвестицией. Таким образом, предметом контроля потенциально может стать и выход китайского инвестора из зарубежного проекта, реинвестирование, изменение долей и инструментов контроля.

При этом Положение пока не устанавливает подробные критерии отнесения проекта к инвестициям, влияющим на национальную безопасность, сроки проверки и детальный порядок взаимодействия с государственными органами.

Фактическая передача технологий и данных

Статья 13 запрещает использовать внешние инвестиции для передачи за пределы КНР товаров, технологий, услуг и связанных с ними данных, экспорт которых запрещен.

Если экспорт соответствующего объекта ограничен, его передача допускается только после получения необходимого разрешения.

Запрет распространяется не только на обычную поставку товара или формальную передачу технологии, но и на иные способы фактической передачи, включая:

— направление технических специалистов за рубеж;

— организацию работы сотрудников в другой стране;

— трансграничное оказание технической помощи;

— проведение обучения или подготовки работников за рубежом.

Следовательно, предметом экспортного контроля может быть не только договор об отчуждении технологии или лицензионное соглашение, но и фактическая передача знаний, производственных методов, программных решений, документации или данных в процессе реализации зарубежного проекта.

Новые требования к управлению зарубежными компаниями

Положение возлагает обязанности не только на китайского инвестора, но и на предприятия, созданные или приобретенные им за рубежом. Инвестор обязан обеспечить надлежащее управление проектом и в ходе его дальнейшей деятельности.

Такие предприятия должны:

сформировать надлежащую структуру корпоративного управления;
создать систему соблюдения законодательства;
внедрить систему внутреннего контроля;
обеспечить производственную безопасность;
разработать порядок реагирования на чрезвычайные ситуации;
выявлять и оценивать комплаенс-риски;
обеспечить безопасность работников и имущества
не наносить ущерб деловой репутации других инвесторов,
нарушать режим коммерческой тайны других лиц,
демпинговать цены на соответствующем товарном рынке.

Обеспечение национальной безопасности КНР

Положение отдельно регулирует раскрытие документов за пределами КНР.

Если китайская организация или физическое лицо участвует в связанном с зарубежной инвестицией судебном или арбитражном разбирательстве либо подвергается расследованию иностранного судебного или правоохранительного органа, передача доказательств и иных материалов должна осуществляться с соблюдением законодательства КНР о:

государственной тайне;
безопасности данных;
защите персональной информации;
экспорте технологий;
экспортном контроле;
международной правовой помощи.

Если для передачи документов требуется разрешение китайского государственного органа, соответствующие материалы не должны предоставляться за рубеж до прохождения установленной процедуры.

Государственная поддержка и защита внешних инвесторов

Положение регулирует также государственную поддержку китайских инвесторов.

Государственные органы должны проводить оценку рисков, публиковать предупреждения об обстановке в иностранных государствах и оказывать инвесторам помощь в защите сотрудников и имущества.

Предусмотрены также международное сотрудничество, заключение двусторонних и многосторонних инвестиционных соглашений, консульская защита и помощь китайским гражданам, организациям и сотрудникам зарубежных проектов.

При возникновении войны, массовых беспорядков, террористической угрозы, эпидемии или иного чрезвычайного события дипломатические представительства и учреждения за рубежом должны своевременно проверять ситуацию, призывать соответствующие страны (регионы) принять эффективные меры для защиты личной и имущественной безопасности китайских инвесторов и оказывать помощь в соответствии с соответствующими обстоятельствами.

Противодействие иностранным ограничениям

Отдельный раздел Положения посвящен защите китайских инвесторов от ограничений со стороны иностранных государств и организаций.

Если инвестор сталкивается с инвестиционными барьерами или иными препятствиями, связанными с торговлей, Министерство коммерции КНР может провести расследование. По его результатам государственные органы вправе скорректировать инвестиционную политику в отношении соответствующей страны, а также ограничить экспорт и импорт товаров, технологий или международную торговлю услугами.

Если иностранное государство, регион или международная организация вводит дискриминационные запреты или ограничения в отношении КНР либо китайских инвесторов, китайские органы вправе применить ответные меры. Иностранные организации и физические лица, прямо или косвенно участвовавшие в разработке, принятии или реализации таких ограничений, могут быть включены в перечень лиц, в отношении которых применяются меры в соответствии с Законом КНР «О противодействии иностранным санкциям».

Кроме того, ограничения могут вводиться против иностранных лиц, которые:

— угрожают суверенитету, безопасности или интересам развития КНР;

— в нарушение нормальных рыночных принципов прекращают сделки с китайскими компаниями, организациями или гражданами;

— применяют дискриминационные меры к китайским инвесторам;

— необоснованно лишают китайских инвесторов их законных прав или ограничивают такие права.

Возможные меры включают ограничения на торговлю с КНР, инвестиции в КНР, сделки и сотрудничество с китайскими лицами, въезд товаров и транспортных средств, а также въезд, пребывание и работу физических лиц в КНР. Эти меры могут распространяться и на организации, которые контролируются соответствующим иностранным лицом либо созданы или управляются с его участием.

Ответственность инвесторов

Положение существенно усиливает меры ответственности за нарушение норм о внешних инвестициях.

Если инвестор осуществляет инвестицию, запрещенную к экспорту, Государственный комитет по развитию и реформам КНР или Министерство коммерции КНР вправе потребовать:

прекратить инвестиционную деятельность;
в установленный срок продать доли или иные активы;
прекратить владение соответствующими правами;
обратить незаконно полученный доход в собственность государства.

При отказе исполнить предписание может быть назначен штраф в размере от 0,5% до 1% суммы инвестиций. На руководителей и иных непосредственно ответственных лиц может быть наложен штраф от 50 000 до 100 000 юаней.

Если инвестор не прошел обязательное согласование или регистрацию либо представил ложные документы или скрыл существенные сведения, может быть назначен штраф в размере от 0,1% до 0,5% суммы инвестиций. При неустранении нарушения инвестору может быть предписано прекратить внешние инвестиции и продать соответствующие доли или активы, а штраф может составить от 0,5% до 1% суммы инвестиций. Ответственные лица могут быть оштрафованы на сумму от 20 000 до 50 000 юаней.

Получение согласования или регистрации посредством подкупа, мошенничества или иных неправомерных действий влечет отмену соответствующего разрешения, конфискацию незаконного дохода и аналогичные имущественные санкции.

Дополнительно компетентные органы вправе:

— в течение 3 лет не принимать заявления нарушителя о согласовании или регистрации новых зарубежных инвестиций;

— запретить ему осуществлять инвестиции за рубежом на срок от 1 года до 3 лет.

За отказ содействовать проверке национальной безопасности, сокрытие информации или неисполнение решения по результатам проверки предусмотрены предписание об устранении нарушения, конфискация незаконного дохода и штраф. Если нарушение создает угрозу национальной безопасности, инвестору может быть запрещено осуществлять зарубежные инвестиции на срок от 1 года до 3 лет, а уже совершенная инвестиция может быть прекращена с обязательным отчуждением долей или активов.

Нарушение правил добросовестного поведения также может повлечь запрет осуществлять зарубежные инвестиции на срок от 1 года до 3 лет, если действия инвестора привели к неблагоприятным последствиям.

Помимо специальных санкций, сохраняется гражданская, административная и уголовная ответственность по иным нормам законодательства КНР. Положение также предусматривает ответственность государственных служащих за злоупотребление полномочиями и незаконное раскрытие государственной, служебной или коммерческой тайны, персональной информации и иных охраняемых сведений.

Что необходимо учитывать при структурировании сделок

Широкое определение зарубежной инвестиции существенно увеличивает круг сделок, которые необходимо проверить с точки зрения китайского регулирования.

При подготовке проекта с участием китайского инвестора следует установить:

считается ли участие китайской стороны в проекте/сделке внешней инвестицией согласно законодательству КНР;
предусмотрены ли конвертация долга в капитал, опционы, залог долей, права назначения руководителей или иные механизмы влияния на иностранную компанию;
является ли инвестиция запрещенной или ограниченной к экспорту за пределы КНР;
требуется ли согласование или регистрация в ГКРР КНР и Министерстве коммерции КНР;
предполагает ли проект передачу технологий, технической документации, программного обеспечения, данных или направление специалистов;
попадает ли предмет проекта под регулирование национальной безопасности, государственной тайне, безопасности данных и т.п. КНР;

Китайским инвесторам и их контрагентам важно учитывать данные вопросы заранее при разработке инвестиционного проекта. Возможно, что придется предусмотреть отлагательные условия о получении разрешения китайских государственных органов, заверения о соблюдении применимого законодательства КНР, обязанность сторон содействовать прохождению процедур, предельный срок получения разрешений.

Официальный текст Положения Государственного совета КНР «О внешних инвестициях»:
https://www.gov.cn/zhengce/content/202606/content_7070755.htm