欧盟第 19 轮对俄制裁概况
2025 年 10 月 23 日，欧盟理事会正式通过第 19 轮对俄罗斯制裁方案。多项措施聚焦能源、金融、军工以及对于运输俄罗斯石油的所谓“影子船队”的限制。具体而言，被禁止进入欧盟成员国港口的船舶名单新增了 117 艘。此外，还引入了适用封锁性制裁的新增标准；为避免对与法人“所有权”和“控制权”相关术语的歧义，《（欧盟）第269 号条例》中新增了相关定义。制裁要点
一、封锁性制裁
制裁名单更新：
欧盟制裁名单新增21名自然人和42 家法人。包括：
Никита Юрьевич Анисимов——俄罗斯国家研究型大学“高等经济学院”校长。
Максим Юрьевич Соколов——“АвтоВАЗ”（伏尔加汽车厂）负责人。
Алексей Вадимович Низкоус——公共股份公司“Энергия”总经理。
CHA Yong Beom——朝鲜人民军中将。
ПАО «Полюс»——黄金开采企业。
АО «АвтоВАЗ»——汽车制造厂。
Evraz PLC——大型矿业公司之一。
Maxima Legal——律师事务所。
另需指出的是，俄罗斯律师事务所Maxima Legal首次被列入该制裁名单。依据《（欧盟）第 269 号条例》h 项标准（规避制裁）。理由如下：“该律师事务所曾向国家主管机关多次提交申请，要求解冻被欧盟限制性措施冻结的资产。Maxima Legal 律所为支持其主张伪造了文件，其唯一目的是解除客户资金冻结。”由此可见，欧盟正在扩大对自然人和法人适用封锁性措施的范围，重点关注了为客户提供解冻欧盟境内资产服务的律师事务所。
二、行业性制裁
（一）能源领域
1.对俄罗斯液化天然气（СПГ）采购的新合同实施全面禁令：短期合同——在通过之日起六个月内全面禁止签订新的采购合同；长期合同——自 2027 年1月起禁止签订新的采购合同。
2.收紧对俄罗斯两家大型石油企业的交易限制：涉及俄罗斯石油公司（ПАО «Роснефть»）与俄罗斯天然气工业石油公司（ПАО «Газпром нефть»）。
3.对来自中国的三家公司实施制裁（两家炼油厂与一家交易商），因其采购俄罗斯石油，包括：天津西山福盛国际贸易有限公司、辽阳石化公司、山东玉龙黄金股份有限公司。
4.加强对“影子船队”的打击：在附件XLII中新增117艘相关船舶；将Litasco Middle East DMCC 纳入制裁清单，该公司是卢克石油“影子船队”的重要中介机构，总部位于阿联酋。
5.封锁了协助该船队从事非法活动的船旗注册机构与造船企业。
6.在既有对涉嫌违反/规避欧盟制裁制度的船舶与航空器保险限制的基础上，新增对其再保险服务的直接禁令。
（二）金融领域
1.卢布稳定币A7A5 的开发者、发行方及交易平台被列入制裁，欧盟境内禁止该资产的所有交易。
2.根据附件ⅩⅣ，塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿联酋与香港的 8 家银行及石油贸易商，以及 5 家俄罗斯银行——“Istina”（“Истина”） ，“Zemsky bank”（“Земский банк”）， Absolut Bank( “Абсолют банк” ) , “MTS Bank” （“МТС банк”），“Alfa-Bank” （“Альфа-банк”），因直接或间接支持俄罗斯军方或协助规避制裁而被禁止开展业务；白俄罗斯与哈萨克斯坦的 4 家银行也因参与俄罗斯的替代结算系统而被列入制裁名单。
3.针对“Мир”支付系统与“快速支付系统”（СБП）实施新的限制，禁止与这些系统进行交互。
4.加强对俄罗斯九个特别经济区内企业活动的限制，这些经济区对俄罗斯工业潜力具有关键作用。
（三）军防领域
欧盟扩大对俄罗斯军工复合体（ВПК）内的自然人和法人，以及阿联酋与中国的两用物项供应商实施制裁。
（四）贸易与出口
1.对45 家支持俄罗斯军工复合体的公司实施限制——包括电子、无人机与技术供应商；其中 17 家位于俄罗斯境外，12 家在中国（含香港）、3 家在印度、2家在泰国。
2.扩大出口禁令清单：微电子产品、火药化学品、金属、氧化物、橡胶制品、管材、轮胎、建筑材料。
3.禁止采购和进口所有对石化行业至关重要的非环烃类化合物（非环状烃/脂肪族烃）。
（五）服务业
1.向俄罗斯政府提供任何服务均需事先获得欧盟授权。
2.限制人工智能、高性能计算和商用航天系统领域的服务。
3.《第833号条例》第5n条新增禁止在俄罗斯提供旅游服务的条款。根据条例前言，该禁令旨在削减俄罗斯获得的收入，并遏制非必要赴俄旅行和度假活动，否则欧盟公民将面临逮捕和拘留。
三、其他制裁限制
（一）《第833/2014号条例》和《第 2580/2001 号条例》中的新定义
1）为细化特定业务领域的禁令，《第 833/2014 号条例》增补了若干定义，包括“加密资产”、“支付服务”以及“与旅游活动直接相关的服务”的界定。
2）为避免歧义，关于法人所有权和控制权的若干术语和定义与反恐《第2580/2001 号条例》达成了一致。现行《第269/2014 号条例》已纳入法人“所有权”和“控制权”的定义。
（二）针对白俄罗斯
1.将5家白俄罗斯军工复合体企业及与卢卡申科政权相关的机构纳入制裁。
2.扩大软件禁令范围，包括银行、人工智能、量子计算和数据分析领域的产品。
（三）针对儿童
1.将11 名参与将乌克兰儿童遣送至俄罗斯的人员纳入制裁名单。
2.针对强迫同化儿童的行为，引入新的制裁标准。
（四）针对外交人员
持申根签证的俄罗斯外交与领事人员如在驻在国以外旅行，须事先通知驻在国国主管机关；欧盟国家可要求此类外交人员获得额外入境许可。
京师（俄罗斯）律师事务所可以提供的支持：我们为在俄罗斯经营的中国企业，以及在中国开展业务的俄罗斯企业，提供全面的法律支持，涵盖制裁与合规监管相关事务。
我们的服务包括：
1.编制现行制裁措施综述，并阐明其在相关司法管辖区的适用程序；
2.分析与交易对手合作时的风险，并提出降低风险的建议；
3.识别特定业务领域的制裁风险；
4.撰写法律意见书（必要时可聘请外国专家参与）；
5.审查合同是否存在制裁限制，并提出修改建议；
6.在遵守制裁法规的前提下（不以规避制裁为目的），就合同关系和公司关系架构提供咨询；
7.对交易对手进行制裁合规尽职调查；
8.向制裁监管主管机构提交书面申请/咨询函
